《简阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策解读

一、出台背景和意义

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新工作，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对此项工作进行了总体部署。按照国家、省和成都市有关工作要求以及四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议、成都市大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进电视电话会议精神，简阳市发改局在参照国家、四川省和成都市实施方案基础上，结合简阳市实际，牵头编制了《简阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》在征求市级相关部门、各国企意见的基础上修改完善形成。并完成合法性审查、社会稳定风险评估、公平竞争审查等程序。出台此方案，旨在扎实推动简阳市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升和高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，推动简阳经济高质量发展。

二、政策主要内容解读

《行动方案》分为责任分工、主要目标和重点任务、实施保障三大部分。

（一）责任分工。参照成都市工作专班架构，成立由市长担任组长的市级工作专班（设在简阳市产业建圈强链和优化营商环境工作领导小组之下），统筹推进全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。下设8个专项工作组（分别是：工业、建筑和市政、交通运输、老旧农业机械、教育、文化旅游、医疗卫生、消费品以旧换新和再生资源回收利用），明确工作任务、牵头市领导和责任单位。

（二）主要目标和重点任务。明确了我市到2027年需达成的9项主要目标，具体为：到2027年，①全市工业、农业、建筑、交通、文旅、医疗等领域设备更新投资规模较2023年增长25%以上；②重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，③环保绩效达到A、B级水平的产能比例大幅提升，④规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率和⑤关键工序数控化率达到全国平均水平；⑥报废汽车回收量较2023年增加1倍，⑦废旧家电回收处理能力较2023年增长35%，⑧二手车交易量较2023年增长50%，⑨资源循环利用链条基本建立。提出实施①工业领域设备更新、②建筑和市政基础设施领域设备更新、③交通运输和农业领域设备更新、④民生领域设备水平提升、⑤汽车以旧换新、⑥家电产品以旧换新、⑦家装消费品换新、⑧废旧产品设备回收、⑨二手商品流通交易、⑩废弃物资源化和再利用水平提升十大行动，共25条具体举措。

1. 工业领域设备更新行动。聚焦汽车、化工、建材、电力、机械等重点行业，推动工业锅炉、电机、变压器等设备达到二级及以上能效水平，推动工业固废和再生资源综合利用设施设备升级；加大智能制造装备、人工智能大模型、工业软件、工业互联网应用与普及，推动制造业企业智能化改造数字化转型；组织节能降碳改造相关业务培训，做到规上工业企业全覆盖。

2. 建筑和市政基础设施领域设备更新行动。推进住宅电梯更新和增设，到2027年，加装、更新老旧小区电梯120部；加快绿色建材推广应用，到2027年，完成既有公共建筑节能改造2万平方米；推进自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备升级改造；加大城镇生活污水收集管网、生活垃圾收运处设备、可回收物分拣设备等更新力度；到2027年，改建供排水、燃气等管道80公里以上；引导长期失效充电桩退出；开展节能光源改造，到2027年，全市既有城市道路路灯节能光源改造总体完成。

3. 交通运输和农业领域设备更新行动。推动公共领域车辆全面电动化，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，到2027年，新增注册登记新能源汽车1.3万辆以上；持续实施中央农机购置与应用补贴政策、农机购置市级累加补贴政策，落实好农机报废更新补贴政策，加快淘汰老旧及高耗能农业机械，大力推广大中型、智能化、复合式农机装备；对老旧烘干中心进行改造；开展畜禽、水产设施设备提档升级改造；加快农产品产地冷藏保鲜设施更新，改造一批老旧、低效、高耗能的冷链制冷设备。

4. 民生领域设备水平提升行动。教育方面，推动符合条件的职业学校（含技工学校）更新置换先进教学及科研技术设备；推动符合条件的中小学更新升级实验仪器设备，开展校园设施设备安全排危及更新。文旅方面，对超过设计使用年限的大型游乐设备、演艺设备、广播电视设备等文旅设备进行全面摸排，推动更新提升；支持超高清广播电视设备替代更新。医疗卫生方面，支持医疗机构医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备以旧换新和公共卫生机构执法、监测、检验设备迭代更新；实施病房改造提升行动，优化病房环境，配合做好全域成都医联工程建设。养老托育方面，提升养老机构和儿童福利机构硬件设施水平，推动托育机构设置符合标准要求的安全防护设施设备。体育设施方面，实施全民健身场地设施提升行动。

5. 汽车以旧换新行动。支持汽车销售企业（含二手车经销企业）开展“五进”促消费活动，每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于1场；鼓励通过发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利；支持新能源汽车销售，发挥成都市新能源汽车销售奖励积极作用。持续执行老旧汽车报废置换奖励政策，通过简化流程、开辟绿色通道等方式，便利车主办理老旧车报废注销业务，到2027年，力争累计淘汰国三及以下排放标准老旧车1.3万辆。

6. 家电产品以旧换新行动。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开设线上线下家电以旧换新专区。发放家电专项消费券，支持消费者购买电视机、投影仪、电冰箱、洗衣机、燃气灶具等商品。培育城市绿色智能家电消费新场景，推动绿色智能家电下乡，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。

7. 家装消费品换新行动。支持居民参照《城市居家适老化改造指导手册》开展旧房装修、厨卫等局部适老化改造。鼓励居民购置智能家电等家居产品，推动单品智能向全屋智能发展。实施家庭焕新行动，推动家装样板间进商场、社区和线上平台，大力推广应用竹质家具、竹地板等“以竹代塑”产品。支持职工提取住房公积金账户内的存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。

8. 废旧产品设备回收行动。健全废旧产品设备回收网络。建设一批标准化回收站点和综合型、专业型绿色分拣中心。推动行政事业单位报废物资统一回收。鼓励企业通过产权交易机构公开处置废旧设备产品和采购更新设备。支持再生资源回收企业发展在线预约、上门回收、定制回收等新模式。到2027年底，全市建成再生资源回收站（点）180个，分拣中心2个以上。

9. 二手商品流通交易行动。完善二手商品交易制度，推动二手交易商品便利化。对二手车销售企业实现销售增量给予奖励。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。持续推广“互联网+”新型二手商品交易模式。

10. 废弃物资资源化和再利用水平提升行动。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，开展退役风电、光伏设备、智能制造装备等高端装备再制造。到2027年，培育或引进全市再制造企业、技术研发中心、信息服务平台等主体1家以上。推动再生资源高水平利用，积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。实施废旧动力电池规模回收奖补政策。推进再生资源加工产业高质量发展。

简阳市发展和改革局

2024年8月12日